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廣州市人力資源和社會保障局關于公開征求《廣州市就業補助資金補貼公益性崗位管理辦法(征求意見稿)》意見的通告
發表時間:2019-09-30 17:29信息來源:市人社局 就業促進處(農民工工作處) 瀏覽字號:

穗人社通告〔2019〕9號


為進一步加強公益性崗位開發和管理,促進就業困難人員就業,根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、《印發廣東省人力資源和社會保障廳廣東省財政廳關于就業補助資金補貼公益性崗位管理辦法的通知》等法律法規,結合我市實際,我局草擬了《廣州市就業補助資金補貼公益性崗位管理辦法(征求意見稿)》。現按照《廣州市行政規范性文件管理規定》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、《關于印發〈公平競爭審查制度實施細則(暫行)〉的通知》(發改價監〔2017〕1849號)有關規定,公開征求社會各界對《辦法(征求意見稿)》以及其中涉及的公平競爭、廉潔性方面的意見。

廣大市民可在2019年10月1日至2019年10月11日期間,通過信函、電子郵件等方式提出意見和建議。

通訊地址:廣州市越秀區連新路43號(廣州市人力資源和社會保障局就業促進處),郵編:510030;電子郵箱:[email protected]。


廣州市人力資源和社會保障局

2019年9月30日


廣州市就業補助資金補貼公益性崗位管理辦法

(征求意見稿)


第一章 總則

第一條為進一步加強公益性崗位開發和管理,促進就業困難人員就業,有效發揮政府社會管理和公共服務職能,根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、《印發廣東省人力資源和社會保障廳廣東省財政廳關于就業補助資金補貼公益性崗位管理辦法的通知》等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱公益性崗位是指各級人民政府及有關單位開發,符合社會公共利益需要的協助管理和公共服務類的非營利性崗位。

本辦法所稱用人單位是指開發公益性崗位安置就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員,與其簽訂1年以上期限勞動合同,按規定繳納社會保險費,并從就業補助資金給予公益性崗位補貼的單位。

第三條公益性崗位開發管理應遵循以下原則:

(一)全市統籌和各區自主開發,崗位數量適度控制、人員管理屬地負責的原則;

(二)崗位開發與資金保障協調發展、穩步推進的原則;

(三)面向就業困難人員及建檔立卡貧困戶家庭成員、動態退出的原則。


第二章 部門職責

第四條市、區人力資源社會保障局應加強對公益性崗位工作的統籌管理與監督檢查。財政部門做好資金保障工作。

第五條各區人力資源社會保障部門于每季度首月5號前將上季度公益性崗位開發管理工作情況報市勞動就業服務管理中心。

各區人力資源社會保障部門應會同同級財政部門,按照“市區共?!痹?,根據當地就業補助資金預算、就業困難人員和建檔立卡貧困戶家庭規模等情況,初步確定本地區就業補助資金補貼公益性崗位規模,于每年10月底前將本年度公益性崗位開發管理工作和資金使用情況及下年度工作計劃上報市勞動就業服務管理中心初審后報市人力資源社會保障局、市財政局核準。

市人力資源社會保障局會同市財政局,根據就業專項資金預算情況,以及就業困難人員和建檔立卡貧困戶家庭規模,按照總量控制的原則,于每年12月底前,統籌確定全市次年開發的公益性崗位數量,并下達到各區。各區根據市下達計劃數,組織安排公益性崗位。

第六條市勞動就業服務管理中心負責對公益性崗位申報、收集和發布、人員幫扶、補貼資金發放等進行管理,并建立公益性崗位管理信息系統。

第七條各區人社部門以便民高效為原則,結合本區實際情況,可將本轄區公益性崗位的部分經辦工作延伸至街(鎮)公共就業服務機構,具體程序由各區自行制定。


第三章 崗位開發和申報

第八條就業補助資金補貼公益性崗位范圍主要包括:

(一)基層非營利性社會管理和公共服務崗位,具體包括街道(鄉鎮)、社區(行政村)的勞動就業、社會保障、勞動關系協調、扶貧、醫療衛生、社會救助、社區矯正、群團工作、殘疾人服務等基層崗位;

(二)政府及其部門行使公共管理職能設置的協管崗位,具體包括街道(鄉鎮)、社區(行政村)的道路交通、治安巡防、市政管理、公共環境衛生等崗位;

(三)機關事業單位等后勤保障崗位,具體包括保潔、保綠、保安等崗位;

(四)市人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

第九條就業補助資金補貼公益性崗位的安置對象為就業困難人員,以及法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿的建檔立卡貧困戶家庭成員。就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員范圍和認定條件按照有關規定執行。

第十條機關事業單位招用勞動者,人員工資、社會保險費等已由財政預算安排的,不得從就業補助資金申請公益性崗位補貼、公益性崗位社保個人繳費補貼。

第十一條凡擬設立就業補助資金補貼公益性崗位的單位,可按照屬地原則向區公共就業服務機構申報。用人單位申報公益性崗位,應提供以下材料:

(一)其他法定注冊登記證復印件(首次申報提供,已辦理了就業登記的用人單位無需提供);

(二)《廣州市就業補助資金補貼公益性崗位申報表》(附表1)。

第十二條區人力資源和社會保障部門收到用人單位的申報材料后,應根據市下達計劃數在10個工作日內進行審核,確定用人單位就業補助資金補貼公益性崗位具體安排并反饋給申報單位,并錄入公益性崗位管理系統。當崗位申報數量大于公益性崗位規模數量時,各區可結合本區實際情況,確定分配原則,實行總量控制。


第四章 公益性崗位人員招聘

第十三條區人力資源和社會保障部門向用人單位反饋崗位規模數量后一個月內,用人單位應當通過本單位注冊地所在區公共就業服務機構向社會公開發布就業補助資金補貼公益性崗位招聘信息,按照“公開、公正、公平”的原則,面向社會招募就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員,也可委托公共就業服務機構組織招聘。

第十四條區人力資源和社會保障部門反饋給用人單位崗位規模數量后超過一個月,用人單位未向區公共就業服務機構申請公開發布就業補助資金補貼公益性崗位招聘信息的,區人力資源和社會保障部門可收回該用人單位的公益性崗位數量,并于3個工作日內告知該用人單位。收回的公益性崗位數量,區人力資源和社會保障部門可統籌安排給其他用人單位。

第十五條公益性崗位使用單位應將擬聘用人員名單向社會公示三個工作日(或委托公共就業服務機構公示),并在招聘完成后一個月內將招用人員情況(含勞動合同、公示情況)報送所在區人力資源社會保障部門和財政部門備案。


第五章 公益性崗位管理

第十六條機關事業單位的公益性崗位可通過勞務派遣形式用工,由機關事業單位與勞務派遣單位通過勞務派遣協議確定;或通過購買服務方式,由承攬企業統一管理、統一派駐。實行勞務派遣或購買服務情況下,公益性崗位補貼申請主體為勞務派遣或承攬企業。

第十七條用人單位應按時足額支付就業補助資金補貼公益性崗位就業人員勞動報酬,依法繳納社會保險費。勞動報酬原則上不低于用人單位相同或相似崗位(級別)人員的工資水平,不得低于當地最低工資標準。就業人員享受勞動法規定的關于工作時間和休息、勞動?;?、社會保險等權利,并依法履行其義務。

第十八條根據《勞動合同法實施條例》,就業補助資金補貼公益性崗位,其勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定,并作為勞動合同內容予以明確。


第六章 公益性崗位資金管理

第十九條就業補助資金補貼公益性崗位享受公益性崗位補貼、社保補貼、公益性崗位社保個人繳費補貼,補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的人員可以延長至退休外,其余人員最長不超過3年,不得重復享受。區人社部門每年要在政府官網對上述補貼資金使用情況向社會公示。公示內容包括:享受各項補貼的單位名稱或人員名單(含身份證號,須注意?;じ鋈艘劍?、補貼標準及具體金額等。其中,公益性崗位補貼還應公示公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等。

第二十條公益性崗位補貼。區級以上政府投資或者扶持開發公益性崗位,招用符合相關條件人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,可申請公益性崗位補貼,補貼標準為3500元/月。補貼期限除對距退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外,其余人員最長不超過3年。補貼資金支付到用人單位。

公益性崗位社保個人繳費補貼。對符合公益性崗位補貼申請條件的勞動者,按其個人實際繳納的基本養老保險費、社會醫療保險費、失業保險費給予補貼,補貼期限同公益性崗位補貼,補貼資金由用人單位代為申領(需與公益性崗位補貼一并申領),發放至勞動者本人(提供個人銀行賬戶)。

社保補貼。按《廣州市就業補助資金使用管理辦法》招用就業困難人員社會保險補貼規定執行。

第二十一條補貼申請單位在每季度第2個月(即2月、5月、8月和11月)最后1日前向區級公共就業服務機構提出申請,區級公共就業服務機構和區人社部門在每季度第3個月(即3月、6月、9月、12月)20日前完成受理、審核、復核,符合補貼條件的,區人社部門在接收各區公共就業服務機構推送的支付數據后,于12個工作日內撥付資金。

第二十二條用人單位申請公益性崗位補貼需提交以下材料:

(一)《廣州市就業補助資金公益性崗位補貼申請表》(附表2);

(二)符合條件人員花名冊;

(三)符合條件人員本人的就業失業登記憑證;

(四)單位發放工資明細賬(單);

(五)向區人力資源社會保障部門報送的崗位招用人員情況相關資料;

(六)勞務派遣協議(實行勞務派遣情況下)或服務外包合同(實行服務外包情況下);

(七)單位在銀行開立的基本賬戶等。

第二十三條人力資源社會保障部門應通過內部核查、信息共享等方式查驗用人單位和安置對象社會保險繳費情況。對需申請人提供的書面材料,能依托管理信息系統或通過與相關單位信息共享、業務協同獲得的,不再要求提供紙質材料。


第七章 崗位退出和后續服務

第二十四條公益性崗位招用的就業困難人員實行動態管理和退出機制,鼓勵公益性崗位就業困難人員通過其他途徑實現就業。公益性崗位遵循“誰使用、誰管理”原則,由用人單位負責公益性崗位就業人員的日常管理,制定相應的管理考核獎懲制度。有下列情形之一的,用人單位應及時報告屬地管轄公共就業服務機構,停止發放各項補貼:

(一)通過其他途徑已實現就業的;

(二)達到法定退休年齡或死亡的;

(三)失去勞動能力,不能堅持正常工作的;

(四)因崗位消失或其他不可抗拒的原因,用人單位不能繼續聘用的;

(五)被依法追究刑事責任的;

(六)其他不適合繼續在公益性崗位工作的情形。

第二十五條各區人力資源社會保障部門要加強對公益性崗位安置就業人員的后續服務,加大技能培訓,引導公益性崗位安置就業人員積極參加培訓提升職業能力;對退出人員,要及時提供職業指導、崗位介紹等服務。對因政策享受期限屆滿、轉崗、解除或終止勞動合同等情形不符合領取公益性崗位相關補貼條件的,用人單位應及時報送相關情況,人力資源社會保障部門應及時核實,停發有關補貼。


第八章 監督檢查

第二十六條市、區人力資源社會保障部門應對公益性崗位用人單位和就業人員情況進行跟蹤管理;對用人單位在勞動合同簽訂、社會保險費繳納、勞動報酬發放,以及日常管理等方面不符合規定的,要督促其限期整改,整改不到位的,收回就業補助資金補貼公益性崗位指標。對發現用人單位或就業補助資金補貼公益性崗位就業人員弄虛作假獲取相關補貼的,按《廣東省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》等有關法規責令退還相應款項,追究相關單位或當事人的法律責任。


第八章 附則

第二十七條各區可根據本辦法制定實施細則。

第二十八條本辦法自印發之日起執行,有效期5年。

附表:

1. 廣州市就業補助資金補貼公益性崗位申報表.doc

2. 廣州市就業補助資金公益性崗位補貼申請表.doc

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